ООО ГУП «Комитет землеустройства и кадастра объектов недвижимости» (wwwkomitet-zem.ru), являясь лицом, обладавшим на день вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»  правом выполнения работ по территориальному землеустройству, считающимся кадастровым инженером в переходный период, до 1 января 2011 года имело право на выполнение кадастровых работ, в том числе кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельных участков.
В соответствии с п. 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
В случаях, когда у правообладателей земельных участков отсутствовали документы, содержащие сведения, определявшие местоположение границ земельного участка при его образовании, при проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границ этих земельных участков, определялось фактическое местоположение границ земельных участков, существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов  или объектов искусственного происхождения (в том числе заборов), позволяющих определить местоположение границ земельных участков.
При уточнении местоположения границ земельных участков, как правило, фактическая (уточненная) площадь земельного участка, установленная в связи с уточнением его границ, не соответствует площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в правоустанавливающих документах. Такие расхождения имеют место как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения площади земельного участка.
На основании пункта 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» допускается проведение государственного кадастрового учета земельного участка в связи с уточнением его границ в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о кадастре требований, не будет больше площади, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН), на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ГКН.
В этой связи полагаю что, в случае, если разница в значениях площади, указанной в правоустанавливающем документе на земельный участок, и фактической площади такого земельного участка, не превышает минимальный размер, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (или десяти процентов площади, если указанный размер не установлен), то при отсутствии иных оснований для приостановления (отказа) в государственном кадастровом учете, допускается проведение государственного кадастрового учета земельного участка в связи с уточнением местоположения его границ.
Однако, с марта 2011 года, в случаях, если фактическая (уточненная) площадь земельного участка, установленная в связи с уточнением его границ, не соответствует площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в правоустанавливающих документах, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю принимает решения об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объектов недвижимости. В указанных решениях ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю указывает, что расхождение значения площади земельного участка, указанного в правоустанавливающих документах, и значения площади, определенного в результате уточнения местоположения границ земельного участка, не может превышать величину погрешности определения площади, установленную в результате проведения кадастровых работ (предельно допустимую погрешность определения площади земельного участка (∆Р), которая рассчитывается исходя из средней квадратической погрешности положения характерных точек границ (Мt), в соответствии с «Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства» Федеральной службы земельного кадастра России от 17 февраля 2003 года).
Принятие решений об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объектов недвижимости по причине несоответствия фактической (уточненной по результатам кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка) площади земельного участка и площади, указанной в правоустанавливающем документе, считаю незаконными.
Кто может подсказать насколько правомерны отказы кадастровой палаты в указанных случаях? По возможности прошу ссылаться на нормы действующего законодательства.